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      為深入貫徹落實黨的二十大精神及關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的決策部署，充分發(fā)揮重大水利工程建設(shè)示范帶頭作用，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動（2022—2025年）實施方案的通知》（辦建設(shè)〔2022〕280號），在2023年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作基礎(chǔ)上，2024年我國各省份在水利領(lǐng)域的重點工作主要集中在加強水資源管理、推進(jìn)水利工程建設(shè)、改進(jìn)灌溉系統(tǒng)、提升防洪能力、推動水利改革等方面。制定本年度針對重大水利工程建設(shè)的質(zhì)量提升工作方案如下。

一、總體要求

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，牢固樹立質(zhì)量DIYI意識，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念，壓緊壓實水利工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全水利工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實提升水利工程建設(shè)質(zhì)量水平。

二、主要任務(wù)

（一）深入貫徹落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略

     各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，按照《深入貫徹落實<質(zhì)量強國建設(shè)綱要>提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實施意見》要求，組織重大水利工程項目法人，結(jié)合工程建設(shè)實際制定具體落實措施，精心組織實施，組織開展有關(guān)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步強化重大水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)數(shù)字賦能和轉(zhuǎn)型升級，切實提升工程品質(zhì)，確保加快建設(shè)質(zhì)量強國的任務(wù)部署落地見效。

（二）落實工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任

     各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門應(yīng)切實提升監(jiān)管效能，組織加強重大水利工程建設(shè)項目法人工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，以及檢測、供貨等其他單位相應(yīng)責(zé)任的有效落實。強化對重大水利工程參建單位質(zhì)量管理責(zé)任體系建立、質(zhì)量終身責(zé)任制落實等情況監(jiān)督檢查，健全項目組織實施體系，全面落實參建單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任。

（三）加強工程建設(shè)全生命周期質(zhì)量管理

     各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門要組織推進(jìn)重大水利工程開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強對工程參建各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊，規(guī)范關(guān)鍵工序做法及管理要求。

     積極實施樣板示范，以現(xiàn)場示范操作、視頻影像、實物展示等形式展示關(guān)鍵部位與工序的技術(shù)、施工要求，引導(dǎo)施工人員熟練掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體工藝。督促工程參建單位嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制，強化質(zhì)量責(zé)任追溯，明確工程項目及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任，加強施工記錄和驗收資料管理，注意采集、留存關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程影像資料，鼓勵關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程實施舉牌驗收，保證工程質(zhì)量的可追溯性。

（四）加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)數(shù)字孿生

      各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門要按照《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)數(shù)字孿生的指導(dǎo)意見》要求，加強先進(jìn)工程技術(shù)、建造設(shè)備、建筑材料和管理模式高水平運用，大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料、技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用。

      組織提出數(shù)字孿生調(diào)水工程建設(shè)技術(shù)指南，指導(dǎo)典型數(shù)字孿生調(diào)水工程規(guī)范建設(shè)，支撐數(shù)字孿生水網(wǎng)構(gòu)建。組織召開數(shù)字孿生調(diào)水工程建設(shè)現(xiàn)場會，示范帶頭，推動數(shù)字孿生調(diào)水工程建設(shè)有力有序開展。

      強化水利工程建設(shè)質(zhì)量數(shù)字賦能，推進(jìn)BIM技術(shù)、智能建造、智能監(jiān)控、智能感知等數(shù)字孿生技術(shù)在水利工程建設(shè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，重大水利工程要普遍開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)字孿生平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，確保加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)部署落地見效。

（五）開展工程建設(shè)質(zhì)量普遍性問題專項整治

      各流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深化落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，在調(diào)水管理工作中加強紀(jì)律建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

     要在2023年專項整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控和腐敗問題整治要求，聚焦但不限于近年來巡視、審計和稽察等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的下列問題，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對在建重大水利工程開展全覆蓋排查整治。其中，流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對直管在建重大水利工程開展排查整治；各省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)在建重大水利工程開展排查整治，并組織市、縣級水行政主管部門對其負(fù)責(zé)管理的在建重大水利工程開展排查整治。

1.項目主管部門

（1）指導(dǎo)和監(jiān)督管理不到位。

（2）工程布局、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大問題等研究論證不充分。

（3）協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)難點、堵點問題不到位。

（4）配套工程建設(shè)滯后，影響主體工程效益發(fā)揮。

（5）未按規(guī)定及時報告質(zhì)量事故。

2.項目法人

（1）工作職責(zé)不清晰或缺失。

（2）建設(shè)管理職責(zé)履行不到位。

（3）虛假招標(biāo)、違規(guī)操作、違規(guī)設(shè)置招標(biāo)限制性條款等違規(guī)招標(biāo)行為。

（4）質(zhì)量終身責(zé)任制落實不到位。

（5）未組織開展施工圖設(shè)計文件審查。

（6）未按照規(guī)定履行設(shè)計變更手續(xù)。

（7）開工后未形成實際工程量或工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

（8）資金使用與管理不規(guī)范。

（9）對其他參建單位合同約束管理不到位。

（10）未按規(guī)定及時報告質(zhì)量事故。

（11）未及時更新“水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)-重大水利工程模塊”信息。

3.勘察、設(shè)計單位

（1）未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計。

（2）擅自調(diào)整勘察工作內(nèi)容或減少勘察工作量。

（3）勘察設(shè)計成果質(zhì)量不高。

（4）設(shè)計內(nèi)容不全。

（5）將勘察、設(shè)計工作轉(zhuǎn)包或者違法分包。

（6）圍標(biāo)串標(biāo)、以虛假業(yè)績等騙取中標(biāo)或超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程勘察、設(shè)計工作。

4.施工單位

（1）未按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

（2）單元工程質(zhì)量驗收或者評定不規(guī)范。

（3）工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不到位。

（4）偽造工程檢驗或者驗收資料。

（5）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。

（6）圍標(biāo)串標(biāo)、以虛假業(yè)績等騙取中標(biāo)或超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程。

5.監(jiān)理單位

（1）監(jiān)理人員配備不滿足合同約定。

（2）監(jiān)理實施細(xì)則內(nèi)容不完整。

（3）總監(jiān)理工程師履行簽發(fā)審批職責(zé)不規(guī)范。

（4）未按規(guī)范要求進(jìn)行旁站監(jiān)理。

（5）偽造監(jiān)理記錄和平行檢驗資料。

（6）將監(jiān)理工作轉(zhuǎn)包或者違法分包。

（7）圍標(biāo)串標(biāo)、以虛假業(yè)績等騙取中標(biāo)或超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程監(jiān)理工作。

6.質(zhì)量檢測單位

（1）未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)，或者超出資質(zhì)等級范圍從事檢測活動。

（2）篡改或者偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假和不實質(zhì)量檢測報告。

7.原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)商

提供的原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備不滿足有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和合同要求。

8.工程實體質(zhì)量通病

按照《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》有關(guān)要求，結(jié)合工程實際對地下洞室開挖、地基加固、灌漿、混凝土、土石方填筑、砌體及防護(hù)工程、金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝等施工過程中的質(zhì)量通病開展排查整治。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要高度重視重大水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，加強對質(zhì)量提升行動開展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中遇到的重點和難點問題，確保取得實效。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要對質(zhì)量提升行動推進(jìn)不力、專項整治問題整改成果弄虛作假的相關(guān)單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，對相關(guān)單位的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關(guān)規(guī)定記入其信用記錄。

（三）及時報送成果。水利部將質(zhì)量提升行動工作成效納入質(zhì)量考核評分體系。請各流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門于2024年11月30日前將年度質(zhì)量提升工作報告報送水利部水利工程建設(shè)司，同時抄送水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心。

四、意見建議

對深入開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動和下一年度工作的意見建議。

附表：1.重大水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動主要任務(wù)統(tǒng)計表

2.重大水利工程建設(shè)質(zhì)量普遍性問題專項整治清單